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互联网站新闻信息新规

国家网信办2日公布新版《互联网新闻信息服务管理规定》,自2017年6月1日起施行。



《规定》强调,通过互联网站、app、论坛、博客、微博客、微信公众账号、即时通信类工具、网络直播等平台形式向社会公众提供互联网新闻信息服务,应当取得互联网新闻信息服务许可,禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。



事实上,早在12年前,也就是2005年9月25日,国务院新闻办公室和信息产业部(工信部前身),就曾经联合发布过《互联网新闻信息服务管理规定》。如果严格按照《规定》,现有两千多万的微信公众号,大多公号的运营都涉嫌存在违规。 12年内,国内互联网、移动互联网经历了高速发展……






与老版相比,新版《规定》主要有以下七大变化:



    一是关于新闻信息、互联网新闻服务单位等的定义、范围的变化。关于新闻信息的定义,新规删去了“是指时政类新闻信息”这一句,而保留了“包括有关政治、经济、军事、外交等社会公共事务的报道、评论,以及有关社会突发事件的报道、评论。”




值得关注的是,旧规提到的“互联网新闻服务,包括通过互联网登载新闻信息、提供时政类电子公告服务和向公众发送时政类通讯信息。”在新规中变更为“互联网新闻信息服务,包括互联网新闻信息采编发布服务、转载服务、传播平台服务。




此外在提供互联网新闻信息服务中,新规除了保留了旧规的要求,还新增了发挥舆论监督作用,促进形成积极健康、向上向善的网络文化等要求,并删去了“国家鼓励互联网新闻信息服务单位传播有益于提高民族素质、推动经济发展、促进社会进步的健康、文明的新闻信息。”这句。



旧规把互联网新闻信息服务单位分为了三类,而新规则扩大了范围,说明:“通过互联网站、应用程序、论坛、博客、微博客、公众账号、即时通信工具、网络直播等形式向社会公众提供互联网新闻信息服务,应当取得互联网新闻信息服务许可,禁止未经许可或超越许可范围开展互联网新闻信息服务活动。”




    二是非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。申请互联网新闻信息采编发布服务许可的,应当是新闻单位(含其控股的单位)或新闻宣传部门主管的单位,采编业务和经营业务应当分开,非公有资本不得介入互联网新闻信息采编业务。



符合条件的互联网新闻信息服务提供者实行特殊管理股制度(2016年5月19日,国家新闻出版广电总局召开会议,建议国资特殊管理股比例至少1%,拥有董事席位,对内容有一定审查权),具体实施办法由国家互联网信息办公室另行制定。




    三是总编辑负责制,采访要持证。《规定》强调,互联网新闻信息服务提供者应当设立总编辑,总编辑对互联网新闻信息内容负总责。总编辑人选应当具有相关从业经验,主要负责人、总编辑必须是中国公民。应当健全信息发布审核、公共信息巡查、应急处置等信息安全管理制度,具有安全可控的技术保障措施。



此外,从业人员应当依法取得相应资质,接受专业培训、考核,从事新闻采编活动的人员,应当持有国家新闻出版广电总局统一颁发的新闻记者证。这预示着新媒体将和传统媒体同一标准,统一管理,新闻采编活动必须由有资质的记者完成。




    四是严格控制含“外”量。任何组织不得设立中外合资经营、中外合作经营和外资经营的互联网新闻信息服务单位。与境内外中外合资经营、中外合作经营和外资经营的企业进行涉及互联网新闻信息服务业务的合作,应当报经国家网信办进行安全评估。申请互联网新闻信息服务许可,主要负责人、总编辑必须是中国公民。



    五是新闻转载要规范,不得歪曲、篡改原意。互联网新闻信息服务提供者转载新闻信息,应当转载中央新闻单位或省、自治区、直辖市直属新闻单位等国家规定范围内的单位发布的新闻信息,注明新闻信息来源、原作者、原标题、编辑真实姓名等,不得歪曲、篡改标题原意和新闻信息内容,并保证新闻信息来源可追溯。




    六是用户实名制,注重隐私保护。《规定》强调了公民隐私保护,一方面落实实名制,明确互联网新闻信息服务提供者对不提供真实身份信息的用户,不得为其提供相关服务;另一方面明确责任制,明确互联网新闻信息服务提供者对用户身份信息和日志信息负有保密任务,不得泄露、篡改、毁损,不得出售或非法向他人提供。



此外,互联网新闻信息服务提供者及其从业人员不得通过采编、发布、转载、删除新闻信息,干预新闻信息呈现或搜索结果等手段谋取不正当利益。




    七是提倡积极健康、向上向善的网络文化。一段时间以来,互联网新闻中“娱乐化”、“低俗化”、“恶搞化”、“负面思维”、“拜金主义”之风盛行,《规定》在总则中提出互联网新闻信息要“坚持正确舆论导向,发挥舆论监督作用,促进形成积极健康、向上向善的网络文化”,对舆论导向提出了明确的要求。




值得注意的是,与本次新版《规定》同步发布并将于6月1日实施的,还有《互联网信息内容管理行政执法程序规定》,这或许意味着,真正意义上的依法管网、依法办网、依法上网的时代已经到来,网信执法即将进入快车道。

时间:2017-05-03



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